UNDP United Nations Development Programme ������ ����� ������� ��������
Programme on Governance in the Arab Region ������ ����� ����� �� ����� ������� POGAR
���� �������
����� ����� �����
��������� �� ����� �������
��������
������� ������
����������
����������
���� ������
����� �������
�������
������
�������� ���������
������� �������
�������
������ ��������
����� ����� �����
����� �������� ���������
������� �������
��� ��������
����� ���������
����� ���������

���������� ������ ������� �������: �����

����� ������

����� ����� ������� ������ ������� ������� ���������� �� ����� �����. ��� �����ȡ ���� ������� �������� ��� ��� ������� ������� ������ ��� ������� �� ���� ����� ������� ��������� �� ������� ��� ����� �������. ��� ������ ���� ���������� ������� �������� �������� ��� ������� ������. ������ ���� ����� ������ ��� ��� 1995 ������� ��� ����������. ����� �� ����� ����� 20 ����� ��� ����� ��������� � 326 ����� ��� ����� ���������.

�� ����/���� 1999� ���� ����� ���� ��� ���������� ����� ������ ������ ������ ������ "����� ������ �������" ���� ���� ������� ������ ��������� �� �����. ����� ��� ������� ��� �������� ����� �� ������� ��� ��� �� ����/������ 2001. ����� ������� ��� ����� ����� �������� ������ ��� ������� ������� ���������. ����� ������� ������ ������� �������� �� ������� �������� �������� �� ���� ����� ������ ��� ������ ������. ��� ��� ��� ��� ����� ���� ���� ����� �� ���� ������� ������� ��� ���������� ��� ���� ������.

���� ����� ������ ������� ��� ����� ������� ������� ��� ���� �������� ��� ������ ������� �� ���� ����� ��������� �������� ������� �������. ����� ������� �������� ��� ��� 1999 ����� ����� ����� ��������� ������� ��������� ����� ���� ���� �������� �� ����� ������� ������� �������. ����� ���� ��������� ������� ���� ���� �� ���� ������� ������� ����� ��� ������� ����� ��� ����� ������� �������� ����� ��������� ��� �������� ���� ������� ������� ������. ���� ������� ������ ��� ������ ������� ������� ������ ���������� ���� ������ �����. ��� ����� ������� �������� ��� ������� ���� ������ ��� �������� ��� ���� ������� ��������.

�� ����� ����� ������ ������� ����� ����� ���� �������� �������� ���� ������ ������� ����� ���� ������� ������� ������ɡ ����� ������ �������� ������� ��. ��� ���� ����� ����������� ���������ɡ ���� "����� ������� �������" ������ ������� ��� ������� �� ����/������ 2003. ��� ����/����� 2003 ���� ������� �� "������ ����� ������� ��������" ���� "������ ���������� �������� �������" ���� ������ "����� ����� ������� ������ ��� �����". ������ ����� �� ������� �� ������� ��� ������ʺ ����� ������� ��� ����� ������� �������ɡ ����� ������� �������� ������� ������ɡ ������ ��� ����� �� ���� ������� �������. ���� ������ ��������� �������� ������ �������� ����� ���� ����� ������ ����� �����.

������ ��� �������� ��� "������ ������ �����������"� ������� ������ ������� ���� ������ ���� ���������� ������� ����� ����� ��������� ��������� ������� �� ��������� . ������ ��� ��ߡ ����� ������� ��� ������ ������� ������� ������ �������� ����� ����� ������. ��� ���� �������� ������� ������� ������� �� ����� �� ���� ������� �������� �� ��������� ���� ������� ������� �� ����.

��� 832�26 ����� ���������� ������� �� ����/������ 2001 �������� ��� 6614 ����� ����� ��� ����� �������ɡ ����� ����� 2500 ���� ��� 418 ����� �� ������� ������� ��� ����� ��������. ������ ����� ��������� ���� ����� �������� ����� ����� ������ ��� ������� ������ ������� �� ����� �����.

����� ����� ������

����� ����� ������� ������ ������� ������� ���������� �� ����� �����. ��� �����ȡ ���� ������� �������� ��� ��� ������� ������� ������ ��� ������� �� ���� ����� ������� ��������� �� ������� ��� ����� �������. ��� ������ ���� ���������� ������� �������� �������� ��� ������� ������. ������ ���� ����� ������ ��� ��� 1995 ������� ��� ����������. ����� �� ����� ����� 20 ����� ��� ����� ��������� � 326 ����� ��� ����� ���������.

�� ����/���� 1999� ���� ����� ���� ��� ���������� ����� ������ ������ ������ ������ "����� ������ �������" ���� ���� ������� ������ ��������� �� �����. ����� ��� ������� ��� �������� ����� �� ������� ��� ��� �� ����/������ 2001. ����� ������� ��� ����� ����� �������� ������ ��� ������� ������� ���������. ����� ������� ������ ������� �������� �� ������� �������� �������� �� ���� ����� ������ ��� ������ ������. ��� ��� ��� ��� ����� ���� ���� ����� �� ���� ������� ������� ��� ���������� ��� ���� ������.

���� ����� ������ ������� ��� ����� ������� ������� ��� ���� �������� ��� ������ ������� �� ���� ����� ��������� �������� ������� �������. ����� ������� �������� ��� ��� 1999 ����� ����� ����� ��������� ������� ��������� ����� ���� ���� �������� �� ����� ������� ������� �������. ����� ���� ��������� ������� ���� ���� �� ���� ������� ������� ����� ��� ������� ����� ��� ����� ������� �������� ����� ��������� ��� �������� ���� ������� ������� ������. ���� ������� ������ ��� ������ ������� ������� ������ ���������� ���� ������ �����. ��� ����� ������� �������� ��� ������� ���� ������ ��� �������� ��� ���� ������� ��������.

�� ����� ����� ������ ������� ����� ����� ���� �������� �������� ���� ������ ������� ����� ���� ������� ������� ������ɡ ����� ������ �������� ������� ��. ��� ���� ����� ����������� ���������ɡ ���� "����� ������� �������" ������ ������� ��� ������� �� ����/������ 2003. ��� ����/����� 2003 ���� ������� �� "������ ����� ������� ��������" ���� "������ ���������� �������� �������" ���� ������ "����� ����� ������� ������ ��� �����". ������ ����� �� ������� �� ������� ��� ������ʺ ����� ������� ��� ����� ������� �������ɡ ����� ������� �������� ������� ������ɡ ������ ��� ����� �� ���� ������� �������. ���� ������ ��������� �������� ������ �������� ����� ���� ����� ������ ����� �����.

������ ��� �������� ��� "������ ������ �����������"� ������� ������ ������� ���� ������ ���� ���������� ������� ����� ����� ��������� ��������� ������� �� ��������� . ������ ��� ��ߡ ����� ������� ��� ������ ������� ������� ������ �������� ����� ����� ������. ��� ���� �������� ������� ������� ������� �� ����� �� ���� ������� �������� �� ��������� ���� ������� ������� �� ����.

��� 832�26 ����� ���������� ������� �� ����/������ 2001 �������� ��� 6614 ����� ����� ��� ����� �������ɡ ����� ����� 2500 ���� ��� 418 ����� �� ������� ������� ��� ����� ��������. ������ ����� ��������� ���� ����� �������� ����� ����� ������ ��� ������� ������ ������� �� ����� �����.

��������� ��������

����� ����� ������� ������ ������� ������� ���������� �� ����� �����. ��� �����ȡ ���� ������� �������� ��� ��� ������� ������� ������ ��� ������� �� ���� ����� ������� ��������� �� ������� ��� ����� �������. ��� ������ ���� ���������� ������� �������� �������� ��� ������� ������. ������ ���� ����� ������ ��� ��� 1995 ������� ��� ����������. ����� �� ����� ����� 20 ����� ��� ����� ��������� � 326 ����� ��� ����� ���������.

�� ����/���� 1999� ���� ����� ���� ��� ���������� ����� ������ ������ ������ ������ "����� ������ �������" ���� ���� ������� ������ ��������� �� �����. ����� ��� ������� ��� �������� ����� �� ������� ��� ��� �� ����/������ 2001. ����� ������� ��� ����� ����� �������� ������ ��� ������� ������� ���������. ����� ������� ������ ������� �������� �� ������� �������� �������� �� ���� ����� ������ ��� ������ ������. ��� ��� ��� ��� ����� ���� ���� ����� �� ���� ������� ������� ��� ���������� ��� ���� ������.

���� ����� ������ ������� ��� ����� ������� ������� ��� ���� �������� ��� ������ ������� �� ���� ����� ��������� �������� ������� �������. ����� ������� �������� ��� ��� 1999 ����� ����� ����� ��������� ������� ��������� ����� ���� ���� �������� �� ����� ������� ������� �������. ����� ���� ��������� ������� ���� ���� �� ���� ������� ������� ����� ��� ������� ����� ��� ����� ������� �������� ����� ��������� ��� �������� ���� ������� ������� ������. ���� ������� ������ ��� ������ ������� ������� ������ ���������� ���� ������ �����. ��� ����� ������� �������� ��� ������� ���� ������ ��� �������� ��� ���� ������� ��������.

�� ����� ����� ������ ������� ����� ����� ���� �������� �������� ���� ������ ������� ����� ���� ������� ������� ������ɡ ����� ������ �������� ������� ��. ��� ���� ����� ����������� ���������ɡ ���� "����� ������� �������" ������ ������� ��� ������� �� ����/������ 2003. ��� ����/����� 2003 ���� ������� �� "������ ����� ������� ��������" ���� "������ ���������� �������� �������" ���� ������ "����� ����� ������� ������ ��� �����". ������ ����� �� ������� �� ������� ��� ������ʺ ����� ������� ��� ����� ������� �������ɡ ����� ������� �������� ������� ������ɡ ������ ��� ����� �� ���� ������� �������. ���� ������ ��������� �������� ������ �������� ����� ���� ����� ������ ����� �����.

������ ��� �������� ��� "������ ������ �����������"� ������� ������ ������� ���� ������ ���� ���������� ������� ����� ����� ��������� ��������� ������� �� ��������� . ������ ��� ��ߡ ����� ������� ��� ������ ������� ������� ������ �������� ����� ����� ������. ��� ���� �������� ������� ������� ������� �� ����� �� ���� ������� �������� �� ��������� ���� ������� ������� �� ����.

��� 832�26 ����� ���������� ������� �� ����/������ 2001 �������� ��� 6614 ����� ����� ��� ����� �������ɡ ����� ����� 2500 ���� ��� 418 ����� �� ������� ������� ��� ����� ��������. ������ ����� ��������� ���� ����� �������� ����� ����� ������ ��� ������� ������ ������� �� ����� �����.

�������� ����� ������ �������

����� ����� ������� ������ ������� ������� ���������� �� ����� �����. ��� �����ȡ ���� ������� �������� ��� ��� ������� ������� ������ ��� ������� �� ���� ����� ������� ��������� �� ������� ��� ����� �������. ��� ������ ���� ���������� ������� �������� �������� ��� ������� ������. ������ ���� ����� ������ ��� ��� 1995 ������� ��� ����������. ����� �� ����� ����� 20 ����� ��� ����� ��������� � 326 ����� ��� ����� ���������.

�� ����/���� 1999� ���� ����� ���� ��� ���������� ����� ������ ������ ������ ������ "����� ������ �������" ���� ���� ������� ������ ��������� �� �����. ����� ��� ������� ��� �������� ����� �� ������� ��� ��� �� ����/������ 2001. ����� ������� ��� ����� ����� �������� ������ ��� ������� ������� ���������. ����� ������� ������ ������� �������� �� ������� �������� �������� �� ���� ����� ������ ��� ������ ������. ��� ��� ��� ��� ����� ���� ���� ����� �� ���� ������� ������� ��� ���������� ��� ���� ������.

���� ����� ������ ������� ��� ����� ������� ������� ��� ���� �������� ��� ������ ������� �� ���� ����� ��������� �������� ������� �������. ����� ������� �������� ��� ��� 1999 ����� ����� ����� ��������� ������� ��������� ����� ���� ���� �������� �� ����� ������� ������� �������. ����� ���� ��������� ������� ���� ���� �� ���� ������� ������� ����� ��� ������� ����� ��� ����� ������� �������� ����� ��������� ��� �������� ���� ������� ������� ������. ���� ������� ������ ��� ������ ������� ������� ������ ���������� ���� ������ �����. ��� ����� ������� �������� ��� ������� ���� ������ ��� �������� ��� ���� ������� ��������.

�� ����� ����� ������ ������� ����� ����� ���� �������� �������� ���� ������ ������� ����� ���� ������� ������� ������ɡ ����� ������ �������� ������� ��. ��� ���� ����� ����������� ���������ɡ ���� "����� ������� �������" ������ ������� ��� ������� �� ����/������ 2003. ��� ����/����� 2003 ���� ������� �� "������ ����� ������� ��������" ���� "������ ���������� �������� �������" ���� ������ "����� ����� ������� ������ ��� �����". ������ ����� �� ������� �� ������� ��� ������ʺ ����� ������� ��� ����� ������� �������ɡ ����� ������� �������� ������� ������ɡ ������ ��� ����� �� ���� ������� �������. ���� ������ ��������� �������� ������ �������� ����� ���� ����� ������ ����� �����.

������ ��� �������� ��� "������ ������ �����������"� ������� ������ ������� ���� ������ ���� ���������� ������� ����� ����� ��������� ��������� ������� �� ��������� . ������ ��� ��ߡ ����� ������� ��� ������ ������� ������� ������ �������� ����� ����� ������. ��� ���� �������� ������� ������� ������� �� ����� �� ���� ������� �������� �� ��������� ���� ������� ������� �� ����.

��� 832�26 ����� ���������� ������� �� ����/������ 2001 �������� ��� 6614 ����� ����� ��� ����� �������ɡ ����� ����� 2500 ���� ��� 418 ����� �� ������� ������� ��� ����� ��������. ������ ����� ��������� ���� ����� �������� ����� ����� ������ ��� ������� ������ ������� �� ����� �����.

����� ������� ����� ������

����� ����� ������� ������ ������� ������� ���������� �� ����� �����. ��� �����ȡ ���� ������� �������� ��� ��� ������� ������� ������ ��� ������� �� ���� ����� ������� ��������� �� ������� ��� ����� �������. ��� ������ ���� ���������� ������� �������� �������� ��� ������� ������. ������ ���� ����� ������ ��� ��� 1995 ������� ��� ����������. ����� �� ����� ����� 20 ����� ��� ����� ��������� � 326 ����� ��� ����� ���������.

�� ����/���� 1999� ���� ����� ���� ��� ���������� ����� ������ ������ ������ ������ "����� ������ �������" ���� ���� ������� ������ ��������� �� �����. ����� ��� ������� ��� �������� ����� �� ������� ��� ��� �� ����/������ 2001. ����� ������� ��� ����� ����� �������� ������ ��� ������� ������� ���������. ����� ������� ������ ������� �������� �� ������� �������� �������� �� ���� ����� ������ ��� ������ ������. ��� ��� ��� ��� ����� ���� ���� ����� �� ���� ������� ������� ��� ���������� ��� ���� ������.

���� ����� ������ ������� ��� ����� ������� ������� ��� ���� �������� ��� ������ ������� �� ���� ����� ��������� �������� ������� �������. ����� ������� �������� ��� ��� 1999 ����� ����� ����� ��������� ������� ��������� ����� ���� ���� �������� �� ����� ������� ������� �������. ����� ���� ��������� ������� ���� ���� �� ���� ������� ������� ����� ��� ������� ����� ��� ����� ������� �������� ����� ��������� ��� �������� ���� ������� ������� ������. ���� ������� ������ ��� ������ ������� ������� ������ ���������� ���� ������ �����. ��� ����� ������� �������� ��� ������� ���� ������ ��� �������� ��� ���� ������� ��������.

�� ����� ����� ������ ������� ����� ����� ���� �������� �������� ���� ������ ������� ����� ���� ������� ������� ������ɡ ����� ������ �������� ������� ��. ��� ���� ����� ����������� ���������ɡ ���� "����� ������� �������" ������ ������� ��� ������� �� ����/������ 2003. ��� ����/����� 2003 ���� ������� �� "������ ����� ������� ��������" ���� "������ ���������� �������� �������" ���� ������ "����� ����� ������� ������ ��� �����". ������ ����� �� ������� �� ������� ��� ������ʺ ����� ������� ��� ����� ������� �������ɡ ����� ������� �������� ������� ������ɡ ������ ��� ����� �� ���� ������� �������. ���� ������ ��������� �������� ������ �������� ����� ���� ����� ������ ����� �����.

������ ��� �������� ��� "������ ������ �����������"� ������� ������ ������� ���� ������ ���� ���������� ������� ����� ����� ��������� ��������� ������� �� ��������� . ������ ��� ��ߡ ����� ������� ��� ������ ������� ������� ������ �������� ����� ����� ������. ��� ���� �������� ������� ������� ������� �� ����� �� ���� ������� �������� �� ��������� ���� ������� ������� �� ����.

��� 832�26 ����� ���������� ������� �� ����/������ 2001 �������� ��� 6614 ����� ����� ��� ����� �������ɡ ����� ����� 2500 ���� ��� 418 ����� �� ������� ������� ��� ����� ��������. ������ ����� ��������� ���� ����� �������� ����� ����� ������ ��� ������� ������ ������� �� ����� �����.

���� �������� �����

����� ����� ������� ������ ������� ������� ���������� �� ����� �����. ��� �����ȡ ���� ������� �������� ��� ��� ������� ������� ������ ��� ������� �� ���� ����� ������� ��������� �� ������� ��� ����� �������. ��� ������ ���� ���������� ������� �������� �������� ��� ������� ������. ������ ���� ����� ������ ��� ��� 1995 ������� ��� ����������. ����� �� ����� ����� 20 ����� ��� ����� ��������� � 326 ����� ��� ����� ���������.

�� ����/���� 1999� ���� ����� ���� ��� ���������� ����� ������ ������ ������ ������ "����� ������ �������" ���� ���� ������� ������ ��������� �� �����. ����� ��� ������� ��� �������� ����� �� ������� ��� ��� �� ����/������ 2001. ����� ������� ��� ����� ����� �������� ������ ��� ������� ������� ���������. ����� ������� ������ ������� �������� �� ������� �������� �������� �� ���� ����� ������ ��� ������ ������. ��� ��� ��� ��� ����� ���� ���� ����� �� ���� ������� ������� ��� ���������� ��� ���� ������.

���� ����� ������ ������� ��� ����� ������� ������� ��� ���� �������� ��� ������ ������� �� ���� ����� ��������� �������� ������� �������. ����� ������� �������� ��� ��� 1999 ����� ����� ����� ��������� ������� ��������� ����� ���� ���� �������� �� ����� ������� ������� �������. ����� ���� ��������� ������� ���� ���� �� ���� ������� ������� ����� ��� ������� ����� ��� ����� ������� �������� ����� ��������� ��� �������� ���� ������� ������� ������. ���� ������� ������ ��� ������ ������� ������� ������ ���������� ���� ������ �����. ��� ����� ������� �������� ��� ������� ���� ������ ��� �������� ��� ���� ������� ��������.

�� ����� ����� ������ ������� ����� ����� ���� �������� �������� ���� ������ ������� ����� ���� ������� ������� ������ɡ ����� ������ �������� ������� ��. ��� ���� ����� ����������� ���������ɡ ���� "����� ������� �������" ������ ������� ��� ������� �� ����/������ 2003. ��� ����/����� 2003 ���� ������� �� "������ ����� ������� ��������" ���� "������ ���������� �������� �������" ���� ������ "����� ����� ������� ������ ��� �����". ������ ����� �� ������� �� ������� ��� ������ʺ ����� ������� ��� ����� ������� �������ɡ ����� ������� �������� ������� ������ɡ ������ ��� ����� �� ���� ������� �������. ���� ������ ��������� �������� ������ �������� ����� ���� ����� ������ ����� �����.

������ ��� �������� ��� "������ ������ �����������"� ������� ������ ������� ���� ������ ���� ���������� ������� ����� ����� ��������� ��������� ������� �� ��������� . ������ ��� ��ߡ ����� ������� ��� ������ ������� ������� ������ �������� ����� ����� ������. ��� ���� �������� ������� ������� ������� �� ����� �� ���� ������� �������� �� ��������� ���� ������� ������� �� ����.

��� 832�26 ����� ���������� ������� �� ����/������ 2001 �������� ��� 6614 ����� ����� ��� ����� �������ɡ ����� ����� 2500 ���� ��� 418 ����� �� ������� ������� ��� ����� ��������. ������ ����� ��������� ���� ����� �������� ����� ����� ������ ��� ������� ������ ������� �� ����� �����.

�������: ���������� �������ɿ

����� ����� ������� ������ ������� ������� ���������� �� ����� �����. ��� �����ȡ ���� ������� �������� ��� ��� ������� ������� ������ ��� ������� �� ���� ����� ������� ��������� �� ������� ��� ����� �������. ��� ������ ���� ���������� ������� �������� �������� ��� ������� ������. ������ ���� ����� ������ ��� ��� 1995 ������� ��� ����������. ����� �� ����� ����� 20 ����� ��� ����� ��������� � 326 ����� ��� ����� ���������.

�� ����/���� 1999� ���� ����� ���� ��� ���������� ����� ������ ������ ������ ������ "����� ������ �������" ���� ���� ������� ������ ��������� �� �����. ����� ��� ������� ��� �������� ����� �� ������� ��� ��� �� ����/������ 2001. ����� ������� ��� ����� ����� �������� ������ ��� ������� ������� ���������. ����� ������� ������ ������� �������� �� ������� �������� �������� �� ���� ����� ������ ��� ������ ������. ��� ��� ��� ��� ����� ���� ���� ����� �� ���� ������� ������� ��� ���������� ��� ���� ������.

���� ����� ������ ������� ��� ����� ������� ������� ��� ���� �������� ��� ������ ������� �� ���� ����� ��������� �������� ������� �������. ����� ������� �������� ��� ��� 1999 ����� ����� ����� ��������� ������� ��������� ����� ���� ���� �������� �� ����� ������� ������� �������. ����� ���� ��������� ������� ���� ���� �� ���� ������� ������� ����� ��� ������� ����� ��� ����� ������� �������� ����� ��������� ��� �������� ���� ������� ������� ������. ���� ������� ������ ��� ������ ������� ������� ������ ���������� ���� ������ �����. ��� ����� ������� �������� ��� ������� ���� ������ ��� �������� ��� ���� ������� ��������.

�� ����� ����� ������ ������� ����� ����� ���� �������� �������� ���� ������ ������� ����� ���� ������� ������� ������ɡ ����� ������ �������� ������� ��. ��� ���� ����� ����������� ���������ɡ ���� "����� ������� �������" ������ ������� ��� ������� �� ����/������ 2003. ��� ����/����� 2003 ���� ������� �� "������ ����� ������� ��������" ���� "������ ���������� �������� �������" ���� ������ "����� ����� ������� ������ ��� �����". ������ ����� �� ������� �� ������� ��� ������ʺ ����� ������� ��� ����� ������� �������ɡ ����� ������� �������� ������� ������ɡ ������ ��� ����� �� ���� ������� �������. ���� ������ ��������� �������� ������ �������� ����� ���� ����� ������ ����� �����.

������ ��� �������� ��� "������ ������ �����������"� ������� ������ ������� ���� ������ ���� ���������� ������� ����� ����� ��������� ��������� ������� �� ��������� . ������ ��� ��ߡ ����� ������� ��� ������ ������� ������� ������ �������� ����� ����� ������. ��� ���� �������� ������� ������� ������� �� ����� �� ���� ������� �������� �� ��������� ���� ������� ������� �� ����.

��� 832�26 ����� ���������� ������� �� ����/������ 2001 �������� ��� 6614 ����� ����� ��� ����� �������ɡ ����� ����� 2500 ���� ��� 418 ����� �� ������� ������� ��� ����� ��������. ������ ����� ��������� ���� ����� �������� ����� ����� ������ ��� ������� ������ ������� �� ����� �����.

������
��������
�������
����
�������
������
��������
�������
�����
�������
������
����
������
���
������
�����
�����
���
������

���� ������